近日，省纪委监委印发《陕西省严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项的规定》（以下简称《规定》）。为准确领会和把握《规定》，切实抓好贯彻落实，我们邀请省纪委监委相关负责人对《规定》的有关问题作了解答。

1.请介绍一下《规定》起草的背景和过程？

答：党的十九大以来，陕西坚决贯彻党中央关于全面从严治党各项决策部署，坚持有案必查、有腐必反，始终保持惩治高压态势，持续释放从严从紧的强烈信号，反腐败斗争取得了压倒性胜利。从近年来查处的赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、胡志强、冯振东等党员领导干部严重违纪违法典型案件来看，工程建设、矿产开发、土地利用依然是腐败易发多发的重点领域，利用职权和职务影响违规插手干预，搞利益输送、权钱交易等问题十分突出。据此，省委决定聚焦工程建设、矿产开发、土地利用等领域，在全省开展为期两年的领导干部违规插手干预问题专项整治。其中一项重要任务，就是修订严禁领导干部违规插手干预的相关规定。省纪委监委将此作为今年管党治党的重要任务，认真贯彻十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会精神，全面梳理相关党纪党规、法律法规规定，深入剖析典型腐败案件，梳理突出问题及行为方式，研究有效监督的措施，起草制定《规定》，目前，已下发全省执行。

2.制定《规定》有什么重要意义？

答：出台《规定》是我省贯彻落实党中央、中央纪委国家监委要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展赵正永案以案促改工作，深化重点领域突出问题专项治理的重要举措，充分体现了省委坚持问题导向，立行立改、重典治乱，坚定不移推进自我革命的鲜明态度和坚定决心。《规定》坚持一以贯之推进全面从严治党，以党纪处分条例、监察法、公职人员政务处分法等党纪党规和法律法规为依据，把“严”的主基调贯穿始终，是在梳理分析近年来查处领导干部腐败典型案件特点规律的基础上，形成的规范领导干部用权行为的重要制度成果。《规定》为领导干部用权行为划出红线和底线，目的在于教育引导领导干部遵纪守法，依法用权、秉公用权、廉洁用权，对于遏制重点领域和关键环节腐败，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、既亲又清的政商关系，营造风清气正政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，具有重要意义。

3.对《规定》的适用对象范围应当如何理解？

答：《规定》适用于陕西省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关中副科级以上领导干部；人民团体、事业单位中相当于副科级以上领导干部；国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）（以下称“国有企业”）及其分支机构领导成员。《规定》把适用对象范围限定在副科级以上领导干部，主要是考虑违规插手干预要害在于领导干部利用其职权和职务影响，干扰正常的经济社会管理秩序。这些年来查处的典型案例显示，在工程建设、矿产开发、土地利用等领域，领导干部违规插手干预行为易发多发，特别是一些级别不高，但对相关事项办理有影响力的干部，发生违规插手干预行为的风险更大。而且这些违规插手干预者不限于公职人员，国有企事业单位、人民团体中具有一定职权的干部，也容易发生违规插手干预行为。因此，《规定》将适用对象范围作了相应拓展。

4.违规插手干预行为是指什么？包括哪些情形？

答：违规插手干预行为的本质是以权谋私，要害在于领导干部利用职权或职务上的影响，插手干预有关事项，谋取不正当利益甚至非法利益，严重损害用权行为的廉洁性。《规定》结合纪检监察工作实践，概括了领导干部违规插手干预的五种情况：一是向相关部门、单位或人员以指定、授意、暗示、咨询、协调等方式提出要求，影响有关事项正常进行或干扰监管、执法活动的；二是为本人配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益，或以其名义投资入股的；三是相互为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益的；四是对有关部门、单位执纪执法活动或正常履职行为施加影响的；五是有其他违规插手干预行为的。

5.严禁违规插手干预工程建设事项有哪些具体情形？

答：工程建设环节多、周期长，竞争激烈、利润巨大，容易滋生权钱交易、利益输送，成为领导干部违规插手干预的“重灾区”。秦岭违建别墅问题所涉领导干部腐败案件，无不具有插手干预工程建设、谋取非法利益的特点。《规定》针对工程建设领域，列举出严禁违规插手干预的情形，主要有：违规插手干预项目规划、立项、审批、行政许可等事项的；违规为项目指定或预定承建方，安排项目有关事项的；违规插手干预项目招投标活动，操纵评标、中标结果的；违规要求有关部门、单位改变城乡建设开发规划，批准调整土地使用性质、容积率、配套设施等规划设计条件的；违规要求建设、勘察、设计、施工等单位分包、转包项目的；为项目指定生产商、供应商、服务商，或违规插手干预工程预算结算活动的；违规要求有关部门、单位增加、减免、缓缴有关费用的；对工程质量、安全生产、环保执法等行政监管部门或中介机构正常工作施加影响的，等等。

6.严禁违规插手干预矿产开发事项有哪些具体情形？

答：我省是矿产资源大省，矿产开发领域滋生腐败的环节多、廉政风险点多，涉及立项核准、矿井建设、竣工验收、证照办理、价款评估、执法监管等环节，“窝案”“串案”频发。《规定》针对矿产资源领域，列举了违规插手干预的情形，主要有：违规插手干预项目规划、审批、行政许可等事项的；违规要求有关部门、单位出让探矿权、采矿权，插手干预国有矿业权和股权转让的；违规要求矿产企业或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目的；违规插手干预矿产开发中物资采购、税费征收的；违规对矿产开发中工程质量、安全生产、环保执法等行政监管部门或中介机构施加影响的，等等。

7.严禁违规插手干预土地利用事项有哪些具体情形？

答：近年来，随着城市化进程加快，土地利用成为腐败易发多发领域，未批先建、非法占地、违规调整土地用途、违规调整项目容积率等违法问题时有发生，一些领导干部利用项目决定权巧取豪夺、通过干部人事权干预插手、经营政治资源搞利益均沾、运用职务影响请托斡旋，严重影响土地利用管理秩序。《规定》针对土地利用领域，列举了严禁违规插手干预的情形，主要有：违规插手干预土地利用规划、审批、行政许可等事项的；违规插手干预土地使用权出让、转让、出租的；违规要求有关单位批准调整土地使用权用途、年限的；违规插手干预不动产登记发证、税费征收的；违规要求项目承建方转包、分包项目的，等等。

8.相关领导干部和单位就违规插手干预问题应如何处置？

答：对于发现和处置违规插手干预问题，相关领导干部和单位负有相应责任。领导干部对收到的违规插手干预相关情况应如实记录，并向本部门、单位党委（党组）或纪检监察机关报告。收到情况报告的部门、单位党委（党组）或纪检监察机关，应认真履行管党治党责任，依照有关规定处置。对收到有关情况不如实报告，或不按规定进行处置的，依规依纪依法处理。各级纪检监察机关履行监督责任，畅通信访举报渠道，对相关检举举报，建立台账、及时办理。必要时将办理结果向反映单位反馈。

9.领导干部有违规插手干预行为的，应如何处理？

答：经查实，领导干部有违规插手干预行为的，依照有关党纪党规和法律法规规定，按照职责权限，视情节给予批评教育、组织处理或纪律处分、政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

10.发现领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发、土地利用问题应如何向纪检监察机关举报？

答：发现领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用问题，可向省纪委监委举报，举报电话029-12388；同时也可登录秦风网，在领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用突出问题专项整治专栏进行举报。

11.贯彻落实《规定》有哪些要求？

答：各级各部门各单位党委（党组）要把学习贯彻《规定》作为履行全面从严治党主体责任的重要任务，及时组织学习，领会精神实质，增强落实自觉。要加强宣传教育，聚焦领导干部这个关键少数，明确用权行为红线，督促其从自身做起，坚决抵制违规插手干预行为，发现相关问题及时向组织报告。要细化落实措施，建立完善违规插手干预有关事项记录制度，定期梳理研判有关情况，有针对性地红脸出汗，对苗头性问题进行约谈提醒、批评教育，发现违法违纪问题线索，及时向纪检监察机关移送。各级纪检监察机关要切实履行职责，加强监督检查，严格执纪问责，强化制度执行，真正让禁令生威、纪律带电。